创新机制抓落实    振奋精神谋发展

——大同市多举措推进教育领域综合改革的主要工作做法

大同市坚持把教育事业更加公平和可持续发展作为全面建成小康社会和实现现代化的强基工程,多措并举、持续推进,教育领域综合改革工作稳扎稳打,取得可喜成效。突出表现在:一是市委市政府和省厅各项决策得到有力贯彻,教育优先发展战略深入人心,“党以重教为先、政以兴教为本、民以助教为荣”的良好社会风尚蔚然成风,全市人民关注、关心、关爱教育的氛围正在迅速回暖。二是全市教育系统人心思进,人心向好,围绕教育教学质量提升的制度正在逐步完善,改革正在逐步深入,各级各类学校的思想政治建设、队伍建设、作风建设持续加强,广大教育工作者的精气神正在有力回升。三是全市所有县区义务教育均衡发展通过国家验收,全市办学环境、办学条件得到显著改善,城乡教育一体化步伐显著加快,新发展理念正在教育系统得到有力回答。四是师魂师德师风正在大力整顿,校风教风学风正在逐步扭转,教育教学管理更加规范有序,择校热正在逐步降温,生源流失现象得到初步遏制,大同教育自信正在健步回归。大同市教育领域综合改革工作的主要做法如下:

一、把优先发展作为基本方略来落实

贯彻教育事业优先发展的国家战略,把教育事业纳入经济社会发展总体规划,市委、市政府主要领导多次深入教育系统密集调研,把脉开方,谋划教育发展的治本之策,解决教育发展难题,政策全面支持、投入优先保障、师资优选厚待。今年秋季,市委、市政府聘请山大附中名校长到大同一中集团校任职,实施大同一中振兴计划,引进名校管理模式,铺开11项教育教学改革,高中教育这一龙头已经开始舞起来;追加改革经费5500万元,用于落实班主任津贴、实施“爱岗敬业津贴”和校长基金。全市各县区积极跟进,谋划教育发展蓝图,浑源县聘请三晋名校长到浑源一中任职,每年投入1000万重点支持省级示范高中提升质量;广灵县投入500万用于支持高中教育发展。

二、把改革创新作为动力源泉来深化

按照“问题导向、突出重点,因地制宜、注重实效,以点带面、整体推进”的原则做好改革顶层设计,全面深化教育领域综合改革。从国家、省级层面,突出县域内城乡一体化改革发展。从市级层面,突出大同一中改革创新、校长职级制、“县管校聘”、教育扶贫5+X、学校后勤服务社会化改革、“1+N教研改革计划”、教育评价体制改革、办学体制改革等8项改革。突出重点改革攻关:一是推进“两库一体系”建设,吸纳成熟校长59名,后备校长人选79名,实行优中选优、双向选择、竞聘上岗,推行优秀校长聘用制。按照“去行政化”原则和教育家办学理念,积极探索推行校长职级制,方案已经广泛征求意见。积极推行教师“县管校聘”,竞聘上岗,实施方案已制定完成。二是构建科学有效的教育督导体系,创新“政府主导、社会参与、市场运作”模式,建立第三方教育评估监测机制和社会力量参与监督机制,目前已有初步合作意向。三是多元主体激发办学活力。积极引进、扶持、创办示范性民办学校,市政府为博盛中学搬迁划拨土地83亩,扩大办学规模。山西五爱教育集团拟投资2.9亿元引进全国优质学校品牌办分校。企业家个人拟投资3亿元举办十二年一贯制民办学校“大同市大成学校”。四是大力推进县域内义务教育城乡一体化改革发展。抓好义务教育办学模式改革试点工作。截至目前,全市义务教育阶段共组建了20个集团学校,涉及小学、初中48所;城乡联盟办学涉及学校362所;对口帮扶模式共涉及193所学校,盟区制模式涉及33所学校。加强考核,设定4个一级指标,20个二级指标,确保考核评价科学有效。通过“名校+弱校”、“名校+新校”、“名校+民校”等方式,办好教育集团龙头学校。按照城乡结合的原则,以一所优质学校为龙头,实行“1+X”捆绑,成立5个教育教学联合体。

三、把教学质量作为第一目标来提升

针对“入园难”和“入园贵”问题,坚持公办和公建民营并举,积极扩大学前教育规模。大力实施第三期学前三年行动计划,扶持普惠性民办幼儿园发展,2017年完成普惠性民办幼儿园认定194所,超出省定任务102所,公办幼儿园和普惠性幼儿园总数比例为81.36%,比去年同期增长36.59%。组织全市幼儿园园长、幼教干部赴运城、代县学习考察,拓宽视野,更新教育教学理念,提高幼儿园保教能力。努力办好家门口的学校,召开天镇县高中教育报告会,让全市各级各类学校深刻反思,自我加压,取得较大反响。高度重视教研机构和教科研队伍建设,为市教科研中心补充170名优秀教研员。重新修订《大同市中小学教学常规》,制定小学、初中、高中教学质量监测评价方案。全市教育行政干部推门听课,举行大规模的学校“开放日”活动。制定全市高考“爬坡过坎达标”三年目标,下指标、下任务,年初立状,年底交账,传导压力。举行全市高三备考研讨会和义务教育阶段教育质量研讨会,深入开展教育教学大讨论。先行一步,超前谋划,组织全市高中校长、教育局局长、教研员85人赴浙江、上海考察新高考。针对我市职业教育发展规模小、质量差、吸引力弱的问题,着力健全职教体系。大同师范成功申报“十三五”高等学校设置规划,命名为大同师范高等专科学校并报教育部备案,待省教育厅验收后正式挂牌。积极借鉴先进经验,赴合肥考察职教发展模式。积极与保定市阜平县就建立北京—燕太片区职教扶贫协作区,初步达成合作意向。争取省级专项资金1448.5万元,加快8所院校、14个专业的省级重点专业和实训基地建设项目。加快县级职教中心建设的步伐,天镇县职教中心已迁入新址,教师补充、设备购置已经完成。

四、把教师队伍建设作为生命工程来推进

实施“名师、名校、名校长”三名工程,以教师素质提高和名师建设为重点,创新师资队伍建设机制,努力打造一支德艺双馨、富有活力的高素质教师队伍。2017年,我市投入1000万元,共举办各级各类培训34期,培养培训6726人次。培训校长286人;培养培训教师6440人次,其中名师活动十四期共970人次,名师工作室活动参与250人,培训学科带头人317人,班主任及心理健康教师培训四期共1102人,幼儿园教师180人,三科教材培训1600人,足球教师155人。积极探索建立教师由“学校人”转变为“系统人”的县管校聘管理模式,开展义务教育学校校长教师交流1084名。对9490名坚守乡村学校工作30年的教师颁发荣誉证书。积极争取“励耕计划”中央专项彩票公益金388万元。开展优秀校长、优秀教师评选,着力打造“四有”好教师。

五、把教育公平作为核心要义来追求

针对县域之间、城乡之间、校际之间的差距、部分县区生源流失、择校返贫等重点难点问题,着力推进义务教育均衡发展。对照6.30(对县区政府的评估标准)和8.23(对学校的评估标准),加大督查力度,矿区、浑源、阳高、天镇和大同县五个县区县域义务教育均衡发展评估认定通过国家验收。在灵丘县召开全市义务教育均衡发展现场会,示范引领,交流经验,取得较好成效。狠抓生源稳控,要求各县区教育局对中考后各县区优质生源的去向采取监控措施,暑假和秋季开学局领导班子成员带队对各县区的落实情况进行检查,生源流失得到有效控制。大力推进“全面改薄”。在浑源、大同、阳高、天镇4个县全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件项目规划,覆盖中小学452所,涉及中小学生10.2万人。累计投入中央资金41620.4万元,省级资金15961.82万元,县级资金2191万元。精准聚焦农村建档立卡贫困户学生,加大教育扶贫力度,制定“5+X”教育资助方案,在实施教育扶贫五项政策的基础上,施行营养计划、寄宿补助、随迁子女入学等尽可能多的扶助政策,筑牢政策兜底防线。制定营养改善计划全覆盖实施方案上报市政府,明确将政策惠及范围由贫困县区逐步拓展到非贫困县区,惠及对象由农村义务教育阶段学生向农村幼儿延伸,农村义务教育学生营养改善计划存在的“哥哥吃、弟弟看”现实问题将迎刃而解。

六、把党的建设作为重要引领来夯实

按照中央、省委、市委的统一部署,扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化、“维护核心、见诸行动”主题教育、“三基能力”建设和“不作为、慢作为、乱作为”专项整治活动,严格执行党风廉政建设责任制,层层签订责任状,强化党章党规党纪学习教育,切实增强党员干部“四个意识”。在全市教育系统扎实开展铸师魂、树师德、正师风系列活动,着力构建良好的教育政治生态。在全市教师中开展“四个决不”承诺活动,集中开展师德师风专项整治行动,打造从严治党教育版。深入学习宣传贯彻党的十九大精神,十九大代表大同五中教师续烨在第一时间为全市教育系统党员干部宣讲十九大精神,全市教育系统掀起学习党的十九大精神的热潮。

大同市教育局

2017年12月