市教育局贯彻落实国家“全面深化教育领域综合改革”总体战略部署,贯彻落实《山西省人民政府关于统筹推进县域内城乡教育一体化改革发展的实施意见》精神,优化我市教育资源配置,实施办学模式改革,促进我市城乡教育一体化发展的主要工作做法如下:

一、聚焦当地实际,办学模式改革多元推进

一是聚焦办学模式,寻求“突围”路径。针对我市优质教育资源不足的基本市情,市教育局坚持双轮驱动,一方面依靠增加教育投入,市财政追加4879万元推进改革。另一方面用好省委、省政府的利好政策,按照“分步走、全覆盖”的工作思路,2017年,我市城区、南效区、矿区、新荣区和左云县的所有学校,其他县区80%学校纳入办学模式改革范围,到2018年,义务教育办学模式改革覆盖全市所有义务教育阶段公办学校。学校以深化办学模式改革为突破口,推动全市城乡义务教育一体化改革发展。

二是以城带乡组建联合体,实施管理改革。按照城乡结合的原则,以一所优质学校为龙头,实行“1+X”捆绑,以“强”带“弱”,以“大”带“小”,建立“以校长和教师交流为重点、以课题研究和学科教研为纽带”的联合体机制。实行“招生培养、教育教学一体管理、教学质量统一监测、名优骨干教师常态交流、特长教师区内共享”的五个统筹的的联合体模式。目前全市已经形成大同一中、浑源、灵丘、广灵,同煤一中、阳高、左云、天镇等7个教育教学联合体。各联合体实行统筹规划、协作管理,在尊重学校办学自主权的基础上,加强学区学校间的交流合作及资源共享,发挥优质校的引领作用,促进校际均衡,缩小教育差距,整体提升教育水平;深化义务教育连贯性研究,促进办学特色传承及学生可持续发展;形成纵横交错、互联互通、合作共赢的教育协作发展格局。

三是靠前指挥,县域统筹推进。为确保办学模式改革推进有力,市政府成立了以政府主管领导为组长,教育、财政、人社、编办、住建、规划等单位主要负责人为成员的领导组。各县(区)按照“以县为主”原则,结合自身实际,制定了具体的实施方案,明确改革的时间表和路线图,自上而下形成攻坚合力,形成一系列可借鉴、可推广的好经验、好做法。

二、加大督查力度,督导管理评价及时跟进

一是强化教育督导。随着全市办学模式改革工作逐步推进,覆盖面逐步扩大,市教育局督导部门及时跟进,每学期对全市20个集团校的运作程序、管理水平、教师教学、师德师风和校园安全等方面开展常态化督导和细致考评,确保集团办学行稳致远,扎实有效。

二是实施“捆绑式”考核。由“单打独斗式”考核升级为对教育集团“捆绑式”整体考核,引导各成员学校“抱团取暖”、共建共享。严肃教育集团考核结果运用,作为评优评先、升职晋职的硬性条件。

三是细化考核指标。建立健全集团办学考核评价指标体系,并在具体实践中逐步充实完善。具体设置了制度机制建设、改革实施情况、办学模式改革取得的成果和创新方式方法等4个一级指标,20个二级指标,确保考核评价科学有效、富有操作性。

三、着力质量提升,唱响一体化发展“主旋律”

一是加大资金投入,实现资源均衡配置,为办学模式改革保驾护航。近三年我们借助矿区、阳高县、天镇县、浑源县、大同县接受国家县域义务教育均衡验收,累计投入专项资金6.9亿元,用于这些县(区)办学条件改善和办学模式改革。2017年市级投入1000万元开展了大规模、系列化的教师、校长培训,为办学模式改革的顺利推进开展奠定了坚实基础。为大同一中集团校引进全省名校长,投入专项改革资金500万元。市财政年内准备追加4879万元,实行“爱岗敬业津贴”,落实班主任津贴,实施校长基金。

二是集团、联盟、联合体一家亲,厚植交流协作优势。集团内教师和中层干部实行“微循环”,安排主校区一定比例的教师到其他校区支教。集团内、联盟内、联合体内部组织送教、文化交流、教研活动以及面向学生开展各类协作活动。

三是发挥名师优势,全面开展“传帮带”。在集团校内部充分借力教育信息化“三通”平台,积极开展“一师一优课、一课一名师”信息化教学推广活动,为年轻优秀教师脱颖而出搭建平台,涌现出一批高标准、高质量的“名师课堂”、“同步课堂”,带动了集团校教师教学水平的整体提升。同时,全市成立12个名师工作室,各工作室成员每月定期到各学校开展巡回展示课和“传帮带”经验交流活动,不断生成和共享优质资源。

四、取得的成绩

截至目前,全市义务教育阶段共组建了20个集团学校,涉及小学、初中48所;城乡联盟办学涉及学校362所,占全市中小学总数的55.9%;对口帮扶模式共涉及193所学校,盟区制模式涉及33所学校,两种模式涉及学校占全市中小学总数的34.9%。

五、目前存在的主要问题

在办学模式改革实施过程中,难免会出现一些困难和问题。例如,集团校内部校与校之间和联盟校之间生源质量差距较大,在统一进度、统一测试评价等方面存在一定困难,亟待探索一些更切合实际的活动方式。另外,部分联盟校的中层干部本身身兼数职,许多优秀教师在本校承担着较为繁重的教学任务,如经常开展活动必然会造成工作负担过重等。

六、下一步工作思路

一是强化改革基础。首先要采取得力措施精心打造承担带动和帮扶任务的中心学校,使其在管理水平、课堂教学模式完善上有一个明显提高,确保这些学校的办学优势和社会声誉稳步提升;同时要认真选择并培育一批管理基础好、发展潜力大的学校,使其尽快成为具有带动和辐射能力的中心校,为不断扩大改革覆盖面奠定坚实基础。

二是创新管理体制。按照“去行政化”原则,首先在集团校和联盟校实行校长队伍领导职务和行政职级分别管理、双线运行的办法,促使一批年富力强的优秀青年人才尽快走上管理岗位,增强校长队伍的内在发展动力,提升中小学校的管理水平,提高学校的整体办学质量。

三是加大经费保障力度。市县(区)政府要优先安排办学模式改革涉及的校长、教师交流及开展校际学科活动所产生的交通、食宿、奖励及名优教师讲座等项经费,为推进办学模式改革提供资金支撑。要积极探索集团学校校长的薪酬制度,精心制定科学严格的考核评价和奖惩制度,形成奖勤奖能的有效刺激。

大同市教育局

2017年12月